오스트리아 정치 체제 - 연방주의, 비례대표제, 사회적 파트너십

[아츠앤컬쳐] 오스트리아의 정치 구조는 공식 제도와 비공식 관행 모두 ‘합의 원칙’을 따른다. 역사적으로 합의제 민주주의 전통(1934년 내전과 나치 시대 이후 갈등 회피), 중립성 정책(국제 중재자 역할), 광범위한 수용을 촉진하는 직접 민주주의 요소(예: 1994년 EU 가입에 관한 국민투표)을 예로 들 수 있다.

오스트리아의 정치 체제는 ‘공식적인 권력 분담’(연방제, 비례대표제)과 ‘비공식적인 합의 메커니즘’(사회적 파트너십)을 결합한다. 이는 안정을 촉진하지만, 이해관계가 상충될 경우 혁신을 늦추고 차단을 초래할 수 있다. 합의의 과제로 극우 성향의 자유당(FPÖ)과 기후 정책, 기업 지향적인 인민당(ÖVP), 오스트리아 사회민주당(SPÖ), 녹색당과 환경 단체 및 기타 정당 간의 갈등 등이 있다.

오스트리아는 9개의 연방주로 구성된 ‘의회 연방 공화국’이다. 연방 정부와 주 정부 간의 권력 배분은 연방 헌법에서 규정한다. 의사 결정에는 연방 정부(정부 수반인 연방 총리, 국가 원수인 연방 대통령), ‘주 의회’ 및 주지사(교육, 보건, 지역 계획에 대한 권한 보유), 지방 자치 단체의 절충이 종종 필요하다. ‘연방의회’는 각 주의 이익을 대변하지만 ‘국민의회’(주요 입법 기관)에 비해 영향력이 적다.

‘비례대표제’로 인해 절대 다수 의석을 확보하는 경우는 드물다. 따라서 정부는 현재(ÖVP 26.3%-SPÖ 21.1%-NEOS 9.1%의 투표 과반수 달성을 위해 추가 파트너와 함께하는 전통적인 대연정)와 같이 정당 간의 합의가 필요한 ‘연립 정부’를 기반으로 한다. 비례성은 정치에서는 정당이나 단체가 득표율이나 세력에 따라 위원회, 정부, 공직에 비례적으로 참여하는 것이다. 예를 들어 35%의 득표율을 얻은 정당은 35% 정도의 의석을 가져간다. 오스트리아와 스위스가 도입한 비례대표제는 정치적 힘의 균형에 따라 공직이나 국가 관련 분야의 직책을 배분한다.

비공식적이지만 영향력 있는 사회적 파트너십의 네트워크로는 노동회의소(AK) 및 오스트리아 노동조합 연맹(ÖGB), 상공 회의소(WKÖ) 및 농업 회의소, 연방 정부 및 지방 정부 등의 기관은 입법에 앞서 경제 및 사회 정책 문제(예: 임금 협상, 노동법)를 협상하고, 광범위한 해결책을 도출한다. 그러나 상원, 야당 또는 사회적 파트너에는 타협을 강요하는 ‘거부권’도 있다. 그 예로, 연금 개혁은 노동조합, 기업, 국가와 함께 조율해야 한다.

결론적으로 오스트리아의 비례대표제는 권력 비례 배분을 원칙으로, 선거 결과에 따라 정당 간에 공직과 직책을 배분하는 것을 목표로 한다. 역사적으로 ÖVP와 SPÖ 등 주요 정당 간의 갈등을 완화하고 정치적 안정을 도모하기 위해 도입되었다. 비례대표제는 광범위한 정치적 합의를 촉진하고 단일 정당의 독주를 방지할 뿐만 아니라 사회 평화를 보장하는 데 중요한 역할을 한다.

The Austrian Political System - Federalism, Proportional Representation, Social Partnership

Austria's political structure is strongly influenced by “consensus principles”, which are reflected in both formal institutions and informal practices. Historically due to: Consociational democracy tradition(avoidance of conflicts after the experiences of the civil war in 1934 and the Nazi era), Neutrality policy(international mediator role), Direct democratic elements(referendums, e.g. on EU accession in 1994) that promote broad acceptance.

Austria's political system combines “formal power-sharing” (federalism, proportional representation) with “informal consensus mechanisms”(social partnership). This promotes stability, but can slow down innovation and lead to "blockages" when interests are incompatible. A challenge for the consensus is right-wing populism FPÖ and, for example, climate policy, conflicts between the business-oriented ÖVP, the Social Democratic Party of Austria SPÖ, the Greens with environmental agents and other parties.

Austria is a “parliamentary federal republic” with nine federal states. The distribution of power between the federal and state governments is regulated in the Federal Constitutional Act. Decisions often require trade-offs between: “Federal Government”(Federal Chancellor as Head of Government, Federal President as Head of State with predominantly representative tasks), “State parliaments” and provincial governors (with competences in education, health, regional planning), “Municipalities”(local self-government). The “Bundesrat”(upper house) represents the interests of the states, but has less influence than the “National Council”(main legislative body).

Due to the “proportional representation” system, absolute majorities are rarely created. Governments are therefore based on “coalitions” that require consensus between parties, for example the current federal government: “ÖVP-SPÖ-NEOS”(traditional "grand coalition ÖVP 26.3 %-SPÖ 21.1%" with additional partners to achieve a voting majority – at present NEOS 9.1% ). Coalition agreements and divisions of ministries ensure compromises in central policy areas, usually on the basis of "proportional representation". Proportionality means proportionality and, in politics, refers to the proportional participation of parties or groups in committees, governments and offices according to their share of votes or strength. It is a principle where, for example, a party with 35% of the votes also receives about 35% of the seats. In Austria and Switzerland, proportional representation was and is often used to distribute political power and posts fairly between parties and thus avoid conflicts. In common parlance, proportional representation also stands for the practice of allocating posts in the public service or state-related areas according to the political balance of power.

An “informal but influential network” of social Partnerships: “Chamber of Labour”(AK) and “Austrian Trade Union Federation”(ÖGB), “Chamber of Commerce”(WKÖ) and “Chamber of Agriculture”, “Federal Government” and “Länder(Local Governments)”. These bodies negotiate “economic and social policy issues”(e.g. wage negotiations, labour law) before legislation. This leads to broad-based solutions. But there are also “veto powers” such as the state chamber, the opposition or the social partners are forcing compromises. “Example”: A pension reform must be coordinated with trade unions, business and states.

Conclusion, the proportional system in Austria is a political principle of proportional distribution of power, which aims to distribute political offices and positions between parties according to their election results. It was historically introduced to alleviate tensions between the major parties –ÖVP and SPÖ – and to promote political stability. The proportional system promotes broad political consensus and avoids the dominance of a single party, as well as important for ensuring social peace.

글 | 볼프강 슬라빈스키 Wolfgang Slawinski
서울명예시민
한·오스트리아협회 회장